你對無錫城市整體印象是什么？哪個地標讓你立馬聯(lián)想到無錫？城市建設如何支持高質(zhì)量發(fā)展？一連串問題不約而同指向一個關鍵詞：城市規(guī)劃管理。有特色、高品質(zhì)、厚底蘊的城市空間離不開高質(zhì)量的規(guī)劃設計管理，美麗宜居無錫、城市高質(zhì)量發(fā)展的前提更有賴于嚴謹創(chuàng)新的頂層規(guī)劃管理。
新年伊始，我市重磅出臺《市政府關于優(yōu)化城市規(guī)劃管理服務高質(zhì)量發(fā)展的措施意見》，從理念創(chuàng)新、決策管理、規(guī)劃編制和執(zhí)行4個方面，靶向拿出16條精準措施，為城市空間規(guī)劃譜寫新發(fā)展“指南”。一系列措施意見，不僅構(gòu)建起服務城市高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃管理“閉環(huán)”，更打開了規(guī)劃讓城市空間更加美好的新篇章。
支持創(chuàng)新
重大功能區(qū)用地“藍圖”更靈活
近日，隨著總面積472平方公里的“頭號工程”太湖灣科創(chuàng)帶建設進入“一帶五點”市域創(chuàng)新空間單元規(guī)劃階段，一些新發(fā)展理念逐漸躍然紙上。綠色低碳、產(chǎn)城融合、安全韌性、緊湊彈性、海綿城市等新發(fā)展理念如何滲透到新城（區(qū)）規(guī)劃建設中，從源頭落實重大功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展新理念？《意見》給出答案。
日前，位于梁溪區(qū)的天安智谷（無錫）工業(yè)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地項目“交地即發(fā)證”，這是我市首個集產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和辦公于一體的混合產(chǎn)業(yè)用地試點項目，得到企業(yè)大力肯定。鉚足火力，從靈活用地角度支撐重大功能區(qū)創(chuàng)新是此次《意見》的一大亮點。
“優(yōu)先在重大功能區(qū)試點劃定創(chuàng)新開發(fā)單元，探索混合用地、‘白地’等新開發(fā)模式。”打開規(guī)劃地圖，市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)處負責人說，眼下，對于像梁溪科技城、蠡湖未來城、中瑞低碳生態(tài)城、江陰霞客灣科學城等一批高質(zhì)量發(fā)展重大功能區(qū)，在前期空間和用地規(guī)劃時謀定“戰(zhàn)略預留區(qū)”，不飽和開發(fā)，俗稱“留白”，為未來重大公共設施用地預留空間。
該負責人表示，對于功能型園區(qū)、待開發(fā)地塊等城市新空間，編制了適應創(chuàng)新需求的用地管理模式，比如，可混合用地，對產(chǎn)業(yè)用地、生態(tài)用地實施底線控制，住宅用地設置“天花板”，既保證優(yōu)質(zhì)要素向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，又從用地角度“設限”，杜絕如過度開發(fā)住宅用地等導致創(chuàng)新園區(qū)功能跑偏。
此外，《意見》鼓勵城市更新由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營方式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。據(jù)介紹，這種模式目前已有比較成熟的運作范本，例如太湖新城體育公園開發(fā)企業(yè)在后期運維中發(fā)揮作用，形成共贏局面。未來，這種模式在大型公共設施開發(fā)建設中將廣泛應用。
優(yōu)化決策
總規(guī)劃師“操刀”把關城市風貌
以往，關心城市規(guī)劃建設的市民難免有這種感受，路修得太窄，幾年后成了交通堵點，一些街區(qū)建筑風格迥異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重大公共設施選址“一言堂”。城市空間整體風貌打幾分？規(guī)劃是源頭，好的規(guī)劃設計不僅讓城市建設更加合理有序，更能凸顯城市特色，提升城市能級。
《意見》重磅官宣：無錫城市設計將由城市總規(guī)劃師親自“操刀”把關，建立全生命周期的第三方獨立審查機制，為城市發(fā)展提供伴隨式規(guī)劃服務。如何理解？市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)處相關人士解讀，城市建設規(guī)劃將由具有行業(yè)影響力且兼具學術(shù)水準和行政協(xié)調(diào)能力的領軍人物領銜組成技術(shù)總師團隊，作為城市規(guī)劃建設管理首席智囊團，為城市規(guī)劃決策提供技術(shù)支撐。
總規(guī)劃師如何整體把控城市規(guī)劃品質(zhì)？據(jù)介紹，這些頂級專家將對我市國土空間重大規(guī)劃，包括新城（區(qū)）開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設計、重大交通基礎設施實施等重大規(guī)劃決策進行先期研究和實施評估，并對最終落地提供合理性、科學性意見，為決策提供權(quán)威專業(yè)的技術(shù)支撐，避免城市規(guī)劃胎里毛病。
《意見》還對于規(guī)劃決策落地流程釋放出嚴謹、嚴肅的強烈信號。比如，建立專家咨詢委員會，重大規(guī)劃決策最終“拍板”必須過專家審查一關。此外，要求各區(qū)參照市級層面成立國土空間規(guī)劃領導小組，負責區(qū)級重點地區(qū)、重大項目規(guī)劃決策。層層壓實責任，將優(yōu)質(zhì)規(guī)劃落到實處，讓“問題”規(guī)劃浮出水面。
獎懲督辦
打造規(guī)劃“閉環(huán)”服務高質(zhì)量發(fā)展
城市規(guī)劃如何一以貫之？《意見》的實施將構(gòu)建我市城市規(guī)劃管理“閉環(huán)”：編制規(guī)劃更科學、決策審查更嚴格、落地實施有監(jiān)督，從“藍圖”謀定到開工建設，打開了城市規(guī)劃新格局，為多個頭號工程、新城新區(qū)、城市更新賦能。
“將新發(fā)展理念融入城市規(guī)劃設計，既要體現(xiàn)權(quán)威性，還要彰顯人性化，讓規(guī)劃最終服務于人。”市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)處負責人介紹，比如海綿城市建設要求政府投資項目帶頭做好做足，示范引領；建設緊湊彈性城市，要從規(guī)劃層面考慮百姓居住體驗感，打造特色宜居街區(qū)，并逐步接入城市規(guī)劃“一張網(wǎng)”中，讓規(guī)劃接地氣，有煙火氣。
值得一提的是，如果規(guī)劃方案與落地實施“兩張皮”，相關部門將承擔多重后果。據(jù)悉，我市每年將開展城市體檢評估，對于落實規(guī)劃管控不力的屬地政府，比如在城市更新、地塊出讓、公共服務設施和市政設施建設等方面未按原規(guī)劃精準實施，將暫停其經(jīng)營性用地出讓、規(guī)劃調(diào)整報批、土地出讓金結(jié)算等方面的支持。
《意見》還提出一些城市規(guī)劃層面的強制性標準，將相關控制要求納入土地出讓條件，比如，要求政府投資或者以政府投資為主的建設項目優(yōu)先落實高標準綠色建筑和海綿城市建設。規(guī)劃領域也將納入信用管理，對于信用記錄較差的規(guī)劃編制單位將限制承攬重大規(guī)劃編制。此外，我市將逐步建立起具有無錫特點的地方規(guī)劃技術(shù)標準體系，對于明顯不符合標準的規(guī)劃成果或方案，實行“一票否決”。通過一系列規(guī)劃管控，形成“閉環(huán)”，服務我市高質(zhì)量發(fā)展。