從源頭管控、過(guò)程監(jiān)管到長(zhǎng)效管理，近日，圍繞新增工業(yè)用地、盤活存量土地、提高土地產(chǎn)出等多個(gè)環(huán)節(jié)，宜興制定了一系列“新規(guī)矩”，全面提高土地使用績(jī)效水平。

　　目前，宜興的畝均稅收低于無(wú)錫平均水平，在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、太湖灣科創(chuàng)帶快速建設(shè)、安全環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻等諸多發(fā)展現(xiàn)實(shí)下，打破日益突出的土地資源瓶頸，向存量土地、低效用地要空間、要效益，必要而又緊迫。在全面摸清現(xiàn)有建設(shè)用地、工業(yè)用地總面積的基礎(chǔ)上，宜興瞄準(zhǔn)“分母端”發(fā)力，充分挖潛，力爭(zhēng)在今年底，建設(shè)用地畝均稅收超4萬(wàn)元，增幅超7%；工業(yè)用地畝均稅收超8.5萬(wàn)元，增幅超8%；盤活存量建設(shè)用地6000畝、騰退低效用地6000畝。

　　嚴(yán)控新增用地規(guī)模?！笆虑肮軜?biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用，宜興建立起了工業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理機(jī)制?！币伺d市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，擬上工業(yè)用地項(xiàng)目主體提交用地申請(qǐng)后，屬地板塊需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目質(zhì)量等進(jìn)行會(huì)審，明確工地條件后進(jìn)入工地程序。其中，畝均稅收將成為項(xiàng)目準(zhǔn)入的重要門檻。如進(jìn)入新材料產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目畝均稅收不得低于80萬(wàn)元，環(huán)科園、經(jīng)開區(qū)、新莊街道、周鐵鎮(zhèn)板塊不得低于50萬(wàn)元。屬地板塊將通過(guò)“雙合同”管理，把好“后道關(guān)”。將項(xiàng)目竣工后的前三年設(shè)定為第一個(gè)考核年度，在考核期內(nèi)畝均稅收未達(dá)標(biāo)的，土地使用方必須以違約金形式補(bǔ)足，連續(xù)三個(gè)考核年度不達(dá)標(biāo)，屬地將無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　向土地存量要空間，未來(lái)，盤活閑置土地和低效用地將成為滿足宜興用地需求的主要方式。何為低效用地，此次，宜興首次明確標(biāo)準(zhǔn)，將低效用地劃分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類、停建停產(chǎn)類三類。其中，畝均稅收低于3萬(wàn)元的工業(yè)用地則為粗放用地。據(jù)宜興市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，宜興正在對(duì)低效用地進(jìn)行摸底調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，每宗低效用地都將拿出相應(yīng)的盤活利用方案。為加快盤活效率，宜興還將適度采用倒逼機(jī)制。逐宗明確低效工業(yè)用地盤活期限，到期后仍未完成的，實(shí)施差別化要素價(jià)格配置，適當(dāng)提高水、電等價(jià)格，限制供水量、供電量等。

　　值得關(guān)注的是，此次宜興全面提升了土地二級(jí)市場(chǎng)的交易管理。進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的土地，出讓方必須履行完原用地產(chǎn)出監(jiān)管合同，而受讓方也需履行準(zhǔn)入門檻和要求，與屬地政府簽訂產(chǎn)出監(jiān)管合同。通過(guò)司法拍賣程序進(jìn)行土地交易的，增加法院告知競(jìng)買人新上項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，拍賣成交后，競(jìng)得方也需簽訂產(chǎn)出監(jiān)管合同。

　　據(jù)了解，下階段，宜興還將對(duì)3個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、17個(gè)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理能力、產(chǎn)出效益等多個(gè)方面發(fā)力，全面提升園區(qū)對(duì)地方發(fā)展的引領(lǐng)作用。