11月24日，第五屆“環(huán)太湖公共法律服務(wù)創(chuàng)新”論壇在宜興召開(kāi)，來(lái)自江蘇、浙江、安徽三省八市的公共法律服務(wù)專(zhuān)家聚首共探公共法律服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展路徑。席間，無(wú)錫在全國(guó)率先探索“智慧法務(wù)”實(shí)踐得到專(zhuān)家們一致點(diǎn)贊。
這是為一座城市對(duì)法治為民的率先探索而點(diǎn)贊。市司法局工作記錄中可以看到諸多“率先”字眼：率先出臺(tái)法治城市自測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系、率先在全省實(shí)行法治政府建設(shè)第三方評(píng)估，率先出臺(tái)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范，率先采取“承諾發(fā)證”模式申領(lǐng)行政執(zhí)法證……率先探索的不斷深入，無(wú)錫市被推薦參加2021年全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)。法治政府建設(shè)“無(wú)錫實(shí)踐”，不僅積累了“無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)”，更為民生福祉畫(huà)卷打下穩(wěn)穩(wěn)底色。
“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)：把黨政負(fù)責(zé)人推向法治一線體現(xiàn)“力度”
一樁“民告官”行政訴訟，折射了法治的力量，也折射出法治政府建設(shè)的進(jìn)程。
2020年5月，杜某某等8人從張家港乘車(chē)至無(wú)錫打工途中，在高速公路上因爆胎導(dǎo)致車(chē)輛失控翻滾，發(fā)生交通事故。經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定，各方當(dāng)事人均無(wú)責(zé)任。杜某某等8人以張家港某公司為用人單位向無(wú)錫市人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，經(jīng)審核認(rèn)定8人均為工傷。某公司不服，向法院提起行政訴訟。無(wú)錫市人社局出庭負(fù)責(zé)人積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)三個(gè)月反復(fù)溝通，順利化解了這起行政爭(zhēng)議案。
“把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要讓主要負(fù)責(zé)人扛起責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”市司法局局長(zhǎng)謝海華說(shuō)。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)工作的通知》，抓住關(guān)鍵少數(shù)，為全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提供了指引。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率95%，超過(guò)去年13個(gè)百分點(diǎn)，出庭應(yīng)訴的案件中15%的案件原告撤回起訴，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?/p>
“指揮棒”樹(shù)起法治權(quán)威，“關(guān)鍵少數(shù)”起到關(guān)鍵作用，“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)明顯。以領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，開(kāi)展多層次多形式的學(xué)法教育活動(dòng)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法律素養(yǎng)。在全省率先制定出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的通知》，將習(xí)近平法治思想列入市委黨校培訓(xùn)課程，列入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，列入各級(jí)干部考評(píng)內(nèi)容。通過(guò)考評(píng)方案等相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，把各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人推到法治建設(shè)第一線，讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。
“一件事”改革：服務(wù)群眾和企業(yè)展示“速度”
家住無(wú)錫市區(qū)的王女士于6月18日成功分娩，原需要分別前往醫(yī)院、派出所、醫(yī)保和社保窗口辦理的出生證明、戶口登記等業(yè)務(wù)，現(xiàn)通過(guò)出生“一件事”線上辦理平臺(tái)，只需線上填寫(xiě)信息，相關(guān)事項(xiàng)便能一次性完成，孩子的戶口本、醫(yī)保卡、社?？ㄒ餐瑫r(shí)郵寄到家，真正實(shí)現(xiàn)了“一次都不用跑”。
無(wú)錫市堅(jiān)持把“一件事”改革作為“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)的突破口，瞄準(zhǔn)群眾辦事的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，加快事項(xiàng)整合歸并、流程刪繁就簡(jiǎn)、服務(wù)集成融合，企業(yè)群眾最關(guān)心的“開(kāi)辦企業(yè)”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”三件事的辦理時(shí)間分別壓縮至2個(gè)、3個(gè)、60個(gè)工作日內(nèi)，賦碼管理后的“一件事”事項(xiàng)申報(bào)材料平均減少60%以上、流程環(huán)節(jié)平均壓縮70%以上、辦理時(shí)間平均縮減80%以上，真正做到用最少的材料、最短的流程、最快的速度把企業(yè)和群眾眼中的“一件事”一次辦好。2021年1-10月，全市政務(wù)服務(wù)辦件評(píng)價(jià)數(shù)總計(jì)155萬(wàn)余次，好評(píng)率達(dá)99.99%。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，得益于堅(jiān)持依法行政、全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境的有力支撐，先后制定出臺(tái)《全市政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》《無(wú)錫市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)的意見(jiàn)》，推出十七個(gè)方面59條剛性舉措，全力打造“無(wú)難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”融合行動(dòng)，出臺(tái)《集成電路產(chǎn)業(yè)鏈面臨四型法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及建議》；司法局助力企業(yè)包機(jī)復(fù)工、公證“防疫線上辦”、出臺(tái)《企業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒實(shí)施辦法》等經(jīng)驗(yàn)做法被推廣。無(wú)錫入選全國(guó)萬(wàn)家民企評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境十佳城市，全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中位居經(jīng)濟(jì)活躍城市第四，2020年人均gdp全國(guó)內(nèi)地第一。
審批事項(xiàng)少了，辦事速度快了，政務(wù)環(huán)境優(yōu)了，執(zhí)法效能高了，一項(xiàng)項(xiàng)舉措，用看得見(jiàn)的變化回應(yīng)各方關(guān)切，以為民服務(wù)、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民，無(wú)錫法治政府建設(shè)藍(lán)圖充分釋放著為民服務(wù)的“加速度”。
“智能化”執(zhí)法：城市“為人而轉(zhuǎn)”彰顯“溫度”
“您好，鑒于是首次違法、情節(jié)輕微，且積極整改，現(xiàn)進(jìn)行口頭警告，免于處罰，下不為例?！比涨?，錫山城管隊(duì)員在巡查中發(fā)現(xiàn)幾家店鋪在責(zé)任區(qū)內(nèi)有亂堆放的現(xiàn)象，執(zhí)法隊(duì)員向各店主重申了市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定，要求今后不得在責(zé)任區(qū)亂堆放。這是無(wú)錫市正在探索實(shí)行的城管免罰清單辦案現(xiàn)場(chǎng)之一，也是規(guī)范文明、柔性執(zhí)法的真實(shí)體現(xiàn)。
謝海華介紹，為更好推進(jìn)法治政府建設(shè)，無(wú)錫積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍管理新模式，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，打造錫城特色品牌。2021年結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的新修改實(shí)施，無(wú)錫進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大免罰清單范圍，運(yùn)用說(shuō)服、勸告等方式，講法理，論情理，堅(jiān)持文明執(zhí)法與真情服務(wù)相結(jié)合，努力讓人民群眾真正感受到“有溫度的執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果雙贏。
“數(shù)字”助力智慧法治。今年的世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上，“一體化協(xié)同辦公平臺(tái)”作為黨政信息化和信創(chuàng)領(lǐng)域的標(biāo)桿工程精彩亮相，平臺(tái)以打造超級(jí)oa“一網(wǎng)協(xié)同”，以構(gòu)建“文電在線、組織在線、溝通在線”的一體化數(shù)字政府，有效解決“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事跑一次”問(wèn)題。
近年來(lái)，無(wú)錫把推動(dòng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字無(wú)錫建設(shè)的動(dòng)力之源，堅(jiān)持技術(shù)和城市“為人而轉(zhuǎn)”，全面提升政府?dāng)?shù)字化治理能力。先后召開(kāi)中國(guó)·無(wú)錫智慧法務(wù)大會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)智慧法務(wù)無(wú)錫發(fā)展峰會(huì)、物聯(lián)網(wǎng)法治高峰論壇；全力打造“科技法治”地上一個(gè)市、“數(shù)字法治”云上一座城；推出“全程國(guó)產(chǎn)化、辦公協(xié)同化、建設(shè)集約化、市域一體化”市政府協(xié)同辦公平臺(tái)和城市服務(wù)總門(mén)戶“靈錫”app，推出100多項(xiàng)法治公共服務(wù)功能……一場(chǎng)場(chǎng)高端會(huì)議，一系列的智慧應(yīng)用建設(shè)，正全面推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化不斷突破，從而全面提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，建立服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)的政府運(yùn)行模式。